《新政策引領(lǐng)制冷劑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：〈關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作的意見〉解讀》
為貫徹落實(shí)《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作的意見》。該意見旨在加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價管理，推動新污染物治理工作，保障生態(tài)環(huán)境安全。以下是對制冷劑行業(yè)的具體影響分析：
一、明確管理重點(diǎn)
意見重點(diǎn)關(guān)注《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類重點(diǎn)管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄和《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。制冷劑行業(yè)作為化工領(lǐng)域的重要分支，部分制冷劑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中涉及的化學(xué)物質(zhì)可能被列入上述清單。例如，一些含氟制冷劑（如R22等）因其對臭氧層的潛在破壞作用，已被列為受控物質(zhì)。這意味著制冷劑生產(chǎn)項(xiàng)目在環(huán)評過程中，需對涉及的新污染物進(jìn)行嚴(yán)格識別和梳理，確保符合相關(guān)政策要求。
二、禁止審批不符合管控要求的項(xiàng)目
各級環(huán)評審批部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時，將嚴(yán)格對照相關(guān)管控要求，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。對于制冷劑行業(yè)而言，這意味著企業(yè)若計(jì)劃新建、改建或擴(kuò)建涉及受控新污染物的制冷劑生產(chǎn)項(xiàng)目，必須確保其生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品符合國家對新污染物的管控要求。否則，項(xiàng)目將無法通過環(huán)評審批，無法落地實(shí)施。這將促使制冷劑生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃階段就充分考慮新污染物的管控要求，避免因不符合政策而導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或終止。
三、推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
意見要求建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。制冷劑行業(yè)可借此契機(jī)，加快研發(fā)和應(yīng)用更環(huán)保、高效的制冷劑產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。例如，開發(fā)低全球變暖潛能值（GWP）的制冷劑，減少對傳統(tǒng)高GWP制冷劑的依賴；采用清潔生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，降低生產(chǎn)過程中的污染物排放。這不僅有助于企業(yè)滿足日益嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管要求，還能提升企業(yè)的市場競爭力，推動制冷劑行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。
四、強(qiáng)化環(huán)評文件質(zhì)量管理
生態(tài)環(huán)境部門將對本意見發(fā)布后審批的石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件開展質(zhì)量復(fù)核。制冷劑行業(yè)作為化工領(lǐng)域的一部分，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件也將受到更嚴(yán)格的審查。這要求制冷劑生產(chǎn)企業(yè)在編制環(huán)評文件時，必須嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和指南，準(zhǔn)確篩選評價因子、確定評價標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行工程分析和排放達(dá)標(biāo)判定，并制定合理的監(jiān)測計(jì)劃。只有這樣，才能確保環(huán)評文件質(zhì)量符合要求，避免因環(huán)評文件質(zhì)量問題導(dǎo)致項(xiàng)目審批受阻。
五、行業(yè)應(yīng)對措施
制冷劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員深入學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作的意見》及相關(guān)政策文件，準(zhǔn)確把握政策要求和管控重點(diǎn)。同時，積極參加行業(yè)培訓(xùn)和研討會，與生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評機(jī)構(gòu)等保持密切溝通，及時了解政策動態(tài)和環(huán)評審批要求，確保企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)過程中能夠準(zhǔn)確落實(shí)相關(guān)政策。企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝進(jìn)行全面排查，梳理涉及的新污染物種類和使用情況。對于可能涉及的新污染物，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展環(huán)境風(fēng)險評估，明確其在生產(chǎn)、使用和排放過程中的環(huán)境影響。根據(jù)評估結(jié)果，制定針對性的管控措施，如優(yōu)化原料選擇、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)污染治理等，確保新污染物的產(chǎn)生和排放符合環(huán)境管理要求。加大研發(fā)投入，積極開展制冷劑產(chǎn)品的綠色技術(shù)創(chuàng)新。一方面，研發(fā)和推廣低GWP、低臭氧消耗潛能值（ODP）的新型制冷劑，滿足市場對環(huán)保制冷劑的需求；另一方面，探索更清潔、高效的生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)過程中的能源消耗和污染物排放。通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，提升企業(yè)的核心競爭力，推動制冷劑行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)評管理制度，配備專業(yè)的環(huán)評技術(shù)人員或委托有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，確保環(huán)評文件編制質(zhì)量。在項(xiàng)目環(huán)評過程中，嚴(yán)格按照意見要求，開展新污染物評價工作，如實(shí)反映項(xiàng)目涉及的新污染物情況，并提出切實(shí)可行的污染防治措施。同時，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決環(huán)評過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目順利通過環(huán)評審批。
六、結(jié)語
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作的意見》，對制冷劑行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這既是對制冷劑行業(yè)環(huán)境管理的更高要求，也為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。制冷劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)與解讀，開展新污染物排查與評估，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級，加強(qiáng)環(huán)評管理與能力建設(shè)。通過這些措施，企業(yè)不僅能有效落實(shí)國家對新污染物的管控要求，還能在市場競爭中占據(jù)有利地位，推動制冷劑行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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